各鄉（鎮）人民政府，縣人民政府有關部門：

根據省農業農村廳關于印發《河南省2024年農作物秸稈綜合利用項目實施方案》（豫農文〔2024〕279號）要求，結合我縣實際，特制定《澠池縣2024年秸稈綜合利用項目實施方案》，現將方案印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

                               2024年6月26日

澠池縣2024年秸稈綜合利用項目實施方案

為堅持綠色發展導向，加快推進農作物秸稈資源化利用，按照《河南省2024年農作物秸稈綜合利用項目實施方案》要求，切實做好我縣農作物秸稈綜合利用項目工作，不斷提高秸稈綜合利用水平，特制定以下實施方案：

一、指導思想

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，努力踐行農業綠色循環可持續發展理念，堅持“農用為主、多元利用，統籌規劃、合理布局，市場導向、政策扶持，科技推動、體系完善，疏堵結合、以禁促用”的基本原則，立足我縣資源稟賦實際，以飼料化、燃料化為主攻方向，以秸稈綜合利用為主要抓手，拉長產業鏈條、培育農業產業、提高農民收入、改善農村環境，促進宜居宜業和我縣美麗鄉村建設。

二、基本原則

（一）農業優先、多元利用。堅持秸稈綜合利用與農業生產相結合，在滿足現代農業以及培育養牛大縣發展需求的基礎上，抓好新技術、新裝備、新工藝的示范推廣，穩步推進秸稈飼料化、燃料化，推動秸稈利用向多元循環方向發展。

（二）統籌規劃、合理布局。根據各鄉鎮產業布局、秸稈品種和資源總量，結合2023年度農作物秸稈綜合利用項目實施布局等情況，因地制宜、合理安排，推動秸稈高效綜合利用。

（三）市場導向、政策扶持。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導向、企業為主體、農民積極參與的長效機制。著力完善秸稈收儲運體系和秸稈綜合利用模式。

（四）科技推動、體系完善。加強科技攻關，著力解決秸稈綜合利用中的共性難題，提高秸稈綜合利用技術、裝備和工藝水平，構建技術服務支撐體系，完善秸稈收儲運用體系。

（五）疏堵結合、以禁促用。加大秸稈禁燒監管，堅持“人防+技防”相結合的監管模式，充分利用“藍天衛士”監控系統，嚴格管控秸稈焚燒；強化秸稈禁燒教育引導，進一步調動農民和企業（社會組織）秸稈綜合利用積極性，推動秸稈資源“變廢為寶”、充分利用促進全社會秸稈資源利用意識和利用規模的不斷提高。

三、目標任務

以培育省級養牛大縣工程為抓手，全力推進秸稈飼料化利用，全年秸稈飼料化利用7萬噸；打造1個萬噸級標準化秸稈收儲轉運中心，新建或提升秸稈收儲點1—2個，確保2024年全縣秸稈綜合利用率達到95%以上?？h域秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場化主體持續壯大，秸稈產業化利用結構更加優化，露天焚燒現象基本杜絕，農村環境得到有效改善。

四、實施內容及主推技術

（一）秸稈青貯—飼料化利用

1.技術原理。主要依托青貯池、青貯窖、地面堆貯、裹包青貯和塑料袋青貯等設施，將作物秸稈機械切碎，裝填壓實，密封貯存，經發酵后即可作為飼料使用；一般適用于玉米作物秸稈，對花生、薯類、豆類秧藤，可青貯，也可干化存儲作為飼料使用。

2.技術要點。（1）原料選擇。選擇有一定糖分的秸稈作為青貯原料，一般可溶性糖分含量為其鮮重的1%（飼料干物質的8%）以上。（2）控制含水量。青貯原料的含水量需能夠保證乳酸菌正?；顒?，適宜的含水量為65—75%；控制水分的經驗方法是：抓取秸稈試樣用雙手緊握，無水滴且松開手后感到手掌水分濕潤為宜。（3）原料切碎。青貯原料應切短、切碎使用；青貯原料切碎的長度因原料種類或者畜禽種類的不同而異，玉米等比較粗硬的秸稈以1—2厘米為宜。（4）密封發酵。秸稈青貯發酵期要求填緊、壓實、密封（定期檢查青貯包膜、及時修復破損），盡量排出青貯飼料中的空氣，并與外界空氣隔絕，創造利于微生物發酵的環境。（5）質量檢查。從色、香、味和質地等角度仔細檢查青貯秸稈的質量，品質良好的青貯飼料顏色呈現青綠色或黃綠色，有酸味或水果香味，拿起時松散柔軟，略濕潤、不粘手，莖葉花保持原狀，容易分離。

3.實施組織及補助對象。由鄉（鎮）政府組織動員屬地內的養殖企業、農業新型經營主體、農村經紀人及養殖農戶開展秸稈收集青貯工作；項目補助對象為項目期限內收集青貯秸稈量達到1000噸（以濕量為準，小戶可自愿結合，達標準后以一個戶頭進行補貼）以上的養殖企業、農業新型經營主體、農村經紀人及農戶。

4.實施流程。由各主體自行收貯，并建立完善檔案資料；收貯完成后，報鄉（鎮）政府進行初審并確認收貯量；初審后，由縣農業農村局組織第三方評估機構，對鄉鎮初審結果進行評估驗收，根據評估驗收結果兌現補貼資金。

（二）萬噸級標準化秸稈收儲轉運中心建設

1.建設內容。根據我縣農業種植結構、秸稈綜合利用現狀，按照就近便利原則，合理規劃收儲半徑，通過對場地建設、購置秸稈收儲、加工設備進行補貼的方式，引導社會業主（包括農業新型經營主體）建設1個萬噸級標準化秸稈收儲轉運中心。開展秸稈收儲和加工轉化，構成以秸稈利用企業和收儲組織為軸心、農戶參與、市場化運作的秸稈收儲體系，形成布局合理、價格穩定、多方共贏的秸稈產業化綜合利用格局。收儲轉運中心擬建在天池鎮，年秸稈收儲能力應不少于1萬噸（濕重）。

2.建設要求。秸稈收儲轉運中心占地面積應大于2畝，建設內容包括秸稈收儲簡易庫房和堆放場地。需購買配備必要的收集、運輸、粉碎等設施設備以及消防設施。

3.補貼標準。補貼資金原則上不超過總投資的50%，補貼總金額不超過50萬元。

4.實施辦法。采取先建后補的方式推動實施，通過信息公開、主體申請、鄉鎮推薦、縣級審核、限期公示的方式遴選確定標準化秸稈收儲轉運中心的建設主體；轉運中心所在鄉鎮要負責協調解決轉運中心的建設用地，并督促實施建設；建設完成后，由縣農業農村局組織第三方評估機構，對轉運中心實際投資及建設質量進行評估驗收，根據評估驗收結果兌現補貼資金。

（三）秸稈收儲機械購置補貼

1.補貼對象和內容。補貼對象為新建標準化秸稈收儲轉運中心及新建或提升的秸稈收儲點（1—2個）。補貼內容：依據《河南省2018—2020年農業機械購置補貼實施指導意見》（豫農機計文〔2018〕29號）文件要求，對重要農機農具進行補貼，但不得重復享受農機購置補貼政策。

2.補貼要求及標準。補貼要求：補貼機具須是補貼范圍內的產品，同時還應具備以下資質之一：（1）獲得農業機械試驗鑒定證書（農業機械推廣鑒定證書）；（2）獲得農機強制性產品認證證書；（3）列入農機自愿性認證采信試點范圍，獲得農機自愿性產品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產企業、產品名稱以及型號、出廠編號、生產日期、執行標準等信息的永久性銘牌。補貼標準：補貼金額不超過農機具總價的50%。

3.實施流程。實行自主購機、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）的方式。（1）自主選機購機。購機者須按照本方案擬定的秸稈綜合利用農機具補貼種類和數量要求，自主選機購機，并對購機行為和購買機具的真實性負責，承擔相應責任義務；鼓勵非現金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。（2）申請補貼資金。購機者通過所在鄉（鎮）政府向縣農業農村局提出補貼資金申領，按規定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機者和補貼機具產銷企業負責，并承擔相關法律責任；實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，嚴禁補貼機具產銷企業代替辦理補貼申請手續。（3）購機核驗和補貼資金兌付?？h農業農村局、財政部門按職責分工、時限要求對補貼申請資料（包括購機發票）進行審核，對購進機械進行核驗；財政部門分期分批向符合要求的購機者發放補貼資金；對實行牌證管理的補貼機具，可由農機安全監理機構在上牌過程中一并核驗；對安裝類、設施類或安全風險較高類機具，可在投入生產應用后兌付補貼資金。

五、預算資金分配

本項目中央財政秸稈綜合利用補助資金共491萬元，其中，秸稈青貯，擬補貼收貯7萬噸，每噸擬補貼50元，共計350萬元；萬噸級標準化秸稈收儲轉運中心建設投資100萬元（見附件），其中財政補貼50萬元（主要為基建及機械補貼），企業自籌50萬元；新建或提升秸稈收儲點1—2個，70萬元（主要用于機械設備購置），秸稈資源臺賬建設16萬元；項目實施過程中的評估、審計、宣傳、培訓及轉運中心標牌等費用5萬元。為保障項目效益發揮及資金支出進度，可根據項目實施情況對幾個環節補貼額度進行適度調整。

六、保障措施

（一）加強組織領導。縣政府成立秸稈綜合利用項目建設工作領導小組，由主管農業縣領導任組長，財政局、農業農村局、市生態環境局澠池分局主要領導為副組長，項目實施鄉（鎮）主管農業負責人及農業農村局主管項目負責人為成員，負責項目的組織、協調、推進工作。領導小組辦公室設在縣農業農村局，由農業農村局主要負責同志兼任辦公室主任，具體負責秸稈綜合利用項目建設工作日常事務。各鄉（鎮）要明確主抓副職和專職工作人員，切實做好項目申請、核查、督促、落實及補貼資金發放等工作?？h農業農村局要成立技術指導組，深入各鄉（鎮），開展技術指導和督導工作。

（二）做好宣傳引導。各鄉（鎮）、農業農村等部門要充分利用電視、報刊等傳統媒體以及微信、微短視頻等新媒體平臺，多渠道、多角度進行科普宣傳，引導農民將秸稈科學還田、高效離田；要分區域、分環節、分對象組織開展經驗交流和現場觀摩活動，強化示范帶動，推動秸稈綜合利用水平進一步提升。

（三）堅持信息公開。縣農業農村局、財政局要及時將有關補貼政策及實施辦法向社會公布，并按程序做好申請主體、補貼對象、補貼資金等信息的公開公示工作。

（四）嚴格審查把關。各鄉（鎮）要對本行政區域秸稈禁燒和綜合利用工作負總責，扎實做好轄區內的秸稈禁燒及秸稈綜合利用工作，保障項目順利實施，促進秸稈綜合利用率不斷提高；縣秸稈綜合利用項目領導小組要對相關政策落實情況、秸稈綜合利用情況、秸稈禁燒情況、網格化管理情況等指標進行抽查考核，按照“源頭嚴防、過程嚴管、有錯必懲”的要求，對秸稈臺賬數據的真實性進行核驗，對不符合標準、謊報瞞報的取消補貼，追究相關人員責任。

（五）強化資金監管。縣財政局、農業農村局要嚴格按照有關規定，切實強化資金監管，提高資金使用效率。資金支付全面推行縣級報賬制，嚴格實行?？顚Ｙ~管理，嚴禁虛列或套取、截留、擠占和挪用。對騙取套取、擠占挪用補貼資金的，依法依規嚴肅處理。

附件：1.澠池縣2024年秸稈綜合利用項目領導小組成員名單

2.標準化秸稈收儲轉運中心投資估算及擬補貼資金計

算表

附件1

澠池縣2024年秸稈綜合利用項目領導小組

成員名單

組  長：張爭先（縣政府副縣長）

副組長：王英杰（縣農業農村局局長）

       代偉鋒（縣財政局局長）

       姚永軍（市生態環境局澠池分局局長）

成  員：張海武（仰韶鎮人民政府正科級干部）

       王  燕（英豪鎮人大主席）

       李延哲（仁村鄉人大主席）

       張琳雁（果園鄉人大主席）

       劉  磊（坡頭鄉人大主席）

       胡拴偉（南村鄉人大主席）

       劉俊杰（天池鎮黨委副書記）

       陳月磊（城關鎮人民政府副鎮長）

       袁三偉（張村鎮人民政府副鎮長）

       劉雙臺（陳村鄉人民政府副鄉長）

       楊  華（洪陽鎮人民政府副鎮長）

       胡志力（段村鄉人民政府副鄉長）

       張  鑫（縣農業農村局副科級干部）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣農業農村局，王英杰同志兼辦公室主任，具體負責日常協調工作。

附件2

標準化秸稈收儲轉運中投資估算及擬補貼

資金計算表

政策解讀：

澠池縣人民政府辦公室《關于印發澠池縣2024年秸稈綜合利用項目實施方案》政策解讀材料